崇祯十年的二月，督军府的会议室。
春季里乍暖还寒，会议室中却很暖和，暖气在联省衙门中已经比较普遍了。玻璃窗透进来充足的阳光，还要用乳白色的纱帘遮挡一下，避免太刺眼。
会议室中正在召开联省的官员们的会议，议论边远省份巡抚到开封述职的提议，这个提议是吏部、户部联合提出的。
官员们大红色的官服与白色的墙壁形成巨大的反差，官员们各个危襟正坐，会场很严肃。这个场景与现代室内会议比较有一点绝对不同，那就是官帽都端端正正的戴在头上，而不是摘下来放到桌子上。在古代，正式的场合官帽要戴在头上，到了家里，官帽摘下来，要端端正正的放在帽筒之上。
帽筒是一种瓷器，大小类似桌子上的美人瓶，是笔直的圆柱体，上面绘有花纹图案。这说明官帽是很庄重的，不能随便乱放。
正式的场合，只有罢官的才摘掉官帽子，反过来说摘掉官帽子就意味着罢官，所以在朝堂上官员们都是官帽整齐的戴在头上。
吏部尚书孙元化正在说话，他说道：“督军大人，热河建省是崇祯五年初，祖大寿的热河巡抚已经做了五年，南交口的郑芝龙也做了三年多了。即便他们是特殊的省份，没有任职的期限，总该到联省衙门述职吧。这么多年他们除了派使者送税银之外，与联省衙门几乎素无来往，这就有些说不过去吧？”
稍停片刻，户部尚书马士英说道：“督军大人，这些省份有缴纳赋税的，有不交税的，往往是想出一点由头就要求免税。即便缴税也是象征性的，数量多少不说，没有什么依据，像土地多少，产量如何，工商贸易数字都一概没有，就是一笔糊涂账，长久下去终究不是办法，我们衙门也应该给他们立个规矩。”
兵部尚书朱万武说道：“督军大人，现在我们联省的力量已经日益强大，不能总是姑息这些无法无天的土皇上了，即便不撤换，也应该加强管束。我也同意给他们立一些规矩。”
这种管理宽松的省份是朱万化为了平定全国，收复、保卫边疆的布局而陆续出现的，其深意联省的官员们理解的不一定透彻，因此，官员们陆续的发言都是这个调子。大家说的差不多了，坐在前面的洪承畴还是不想说话，他很会做官，有督军大人在，轮不着他决定什么。
于是朱万化说话了，他说道：“各位官僚的意见都很好，我是基本赞成的，但是对于他们还是要有所差别，按各省的情况区别对待才好。
我们先历数一下这些省份，看看他们形成的过程和作用。北方有热河、外蒙古两个省，三位巡抚。他们的形成过程是为了安置关宁军，并且借助他们的力量收复、守卫北方的领土。祖大寿和他的关宁军在抗击后金，守卫边防上战功卓著，在后来收复外蒙古的过程中也立下了不朽的功勋。现在的察哈尔蒙古、绥远蒙古尚未收复，热河和外蒙古形成了对察绥蒙古人的包围之势，他们今后将继续发挥作用。为了稳定大局，这两个省暂时还是不能改制，不能执行宪政。但是可以逐渐的规范他们的行为，加强管束，例如户部提出的民政、土地、草场、牛羊牲畜数量就要管起来，依此形成赋税的根据。他们省内收多少税，留下几成，都要有规定，从今年起，就按规矩办。我们收税，也要明确的告诉他们：正常的赋税对于他们也有好处，那就是抵御灾害风险。遇到大的灾害，联省衙门就可以伸出援手。还有必要的基本建设，例如公路，联省也可以投资。道路对于军事、经济都有重要意义，他们在这方面已经落后了。
因此，热河巡抚祖大寿、外蒙古巡抚吴襄、漠北蒙古巡抚阚岱这三位巡抚，可以分别招到开封，到吏部述职，我和执政官也
都要约见他们。对于这三位巡抚也要有所区别，例如对于阚岱就要适当的放宽尺度，因为他经常要同罗刹人作战，我们要支持他，支持的办法也包括经济上的宽松。具体的如何区别，放宽到什么程度，由户部牵头，拿出一个细则，交执政官审定。”
朱万化的意思是还要利用这三位巡抚卖力气，因此，好处还要给保留一些，如果管束过于严厉，激起事变，其损失就大了。保持平稳还是第一位的。
朱万化继续说道：“西疆的罗汝才是来不了的，路程遥远并且有危险。”
这时朱万化站起身来，走到地图的前面说到：“说到对于西北罗汝才的联系，我请大家看看这里，这是博斯腾湖，除了巴尔喀什地区之外，它是西北最大的淡水湖，面积大水量充足，它的周围都是肥沃的土地和草原，是个好地方啊！”
朱万化从新坐下来，说道：“诸位觉得我们很强大了，应该给这几匹野马套上龙头了。我说我们还不够强大，兵力，财力还是不够。博斯腾湖距离甘肃的最西端尚有两千里之遥，如果我们有能力，把铁路或者公路修到博斯腾湖，并占领那里，那会是什么局面？那就是准格尔蒙古人将失去立足之地，他们或者归顺大明，或者远遁他乡。我们与罗汝才也就建立了联系，连成一片了。
我在这里提一提博斯腾湖，就是要提醒一下，我们的力量还不够强大，那么，能借助的力量就都要借力，为我所用，我们还不能眼里不容沙子，容不得异己的存在。边远地区是需要治理的，整个大明都要进入到宪政，不能有例外！但是，那是将来的事情，现在还不能急。”
“还有西康的马守应，他们还需要一两年的时间去收复西藏，我们倒是可以把他招到开封述职。对于他，就不要提赋税之事了，他能少要点援助就不错了，我们这是花银子买疆土，如果我国防军出动征服康藏，那要多少银子啊？
大西南还有康南省的赵率教，他刚刚赴任，路途遥远，就不要述职了。”
朱万化停顿一下，喝了一口茶，他是在让官员们消化他说的话。
“余下的就是一个远在南海的南交口省了。不瞒各位官僚说，对于南交口我是有些犹豫的。犹豫何在？
虽说南交口是我大明交口省的延续，可是如果没有郑芝龙在那里建省，交口省的管理也达不到那个地方，久而久之，它就是海外之地了。安排郑芝龙进驻那里有两个原因：第一巩固南疆，有了南交口和我们的南海舰队的金兰湾基地，交口省稳定了。第二个原因更重要，郑芝龙虽然被熊文灿招抚，做了大明的官员，实质上还是亦官亦盗。当时的形势，大明朝廷的水军都没有郑家的力量强，郑家大小船只上千。以当时国防海军的实力不是不可以剿灭他，但是也很吃力，更何况这是内战，伤的都是我大明的子民。安排他们去了南交口，把祸患变成了我大明的助力，这些年来我大明的不少粮食就是从南交口获得的。当然是使用贸易的办法，郑芝龙也是赚了大把的银子。
南交口行省原来就没有在大明的版图之内，官府的管理也没有到达那里，对于这种海外领土我们的原则就是大明的利益，利益重大的我们要设法占领，否则就不必过于强求。
因此，在我们的打算中，日后南交口的地位是个未定之数，就是说它有可能成为像琉球那样的属国而脱离大明的版图，只要对于大明无害，这也是允许的。一个管束有困难的行省，还不如一个附属于大明的属国更好一些。
这个原本可有可无的行省现在却必须要坚持拿到手里了，为什么呢？这就是如何给热河、外蒙古，西疆等等的省份做榜样了，如果南交口变为独立的属国，就立了一个坏榜样，别人也会
跟着学，外蒙古独立出去行吗？绝对不行，不为别的，就是为了国家安全，蒙古要是独立了，这个麻烦就大了。
我的犹豫就在于：原本不想要的东西，现在不管好坏都要捡起来，这可不见得是好事，开疆扩土也要看条件，也要权衡国家的利弊，土地不是越多越好的。”
朱万化的这一番长篇大论的确是这些官员们没有想到的，督军大人的心思，考虑的事情还是久远一些，看的更明白。
其实更深一层的意思，朱万化不好说，说了也没人能理解，那就是朱万化总是想方设法，不能让交口省统一。今天能统一为一个省，明天就可能是独立的国家，历史的大潮谁也无法预测。割除一块给郑芝龙是好事，收回来就没戏了。
在明代，人们对于国土疆域的概念是模糊的，不像现代，国境线要画得分毫不差，寸土必争。
比如说，现代的越南这块地方，历史上好几次并入中国的版图，设行省，或者郡府，派官吏。但是大明朝廷总是希望他们有一位有权威的国王，自己治理，做属国就行了，甚至出兵帮助他们的国王平定地方。再比如，吕宋（菲律宾）就曾经要求作为行省并入中国版图，大明的朝廷也是不要。
即便是清末民初，到了现代，革命志士们不是也喊过：“驱逐鞑虏，恢复中华”吗？这一句革命口号就把东北四省（热河、辽宁、吉林、黑龙江）的广袤国土看成外国地盘给丢掉了。
“驱逐鞑虏，恢复中华”这句话，说白了就是：“把满清赶回东北的“满洲国”去，咱们在中原大地建立民国。”这个意思现代人绝对不能接受的。
看看辛亥革命打出来的旗子，那是九个角十八星，也叫“铁血十八星旗”。九角代表中华九州，十八星代表十八个省。我们有点耐心，把这十八个省列出来：
河北、山东、河南、山西、陕西、四川、湖北、湖南、安徽、江苏、浙江、江西、福建、广东、广西、云南、贵州、台湾。
不但把东北四省丢了，西康、西藏、青海、甘肃、宁夏、新疆、绥远、察哈尔、外蒙古，一共十三个省统统的丢掉了！整整丢掉半个中国，这可是比他们骂袁世凯向“二十一条”妥协严重多了。真要较真的说，袁世凯比民国的大佬们更“爱国”！
注：二十一条是日本强迫中国政府承认其在东北、山东半岛、湖北汉冶萍获取的非法利益。（详细的罗列需要数千字）
这就是说，辛亥革命的革命者是狭隘的汉民族的民族主义者，在他们的眼里只有中原大地是中国，云南、贵州这种少数民族聚集区大概也是可有可无的。
我说这些事情不是谴责谁，是要说，疆土观念是逐步形成的，现代那种分毫不差的边界观念，在历史人物的心中很模糊。
南交口本来就不在版图，所以朱万化没打算要的观点是不会受到大明官员的反对。这要是放到现代，朱万化讲这个话就有问题了，听者起码心中不舒服，闹不好会群起而攻之。现代人的民族情结可是不得了，那就不知道还要费都少口舌才能说清楚。
朱万化对于形势的分析，对于国力的评价还是中肯的，为了大明的国家利益，对这些独立王国的山大王们就要利用，也要管束、规范。对此，这些官员们还是认可的，他们也佩服督军大人的洞察力。
（朱万化对待海外土地的观点，我们以前说的不少，在多说就重复了，作者也要对得起读者的银子。）
因此，在二三月间，联省衙门就陆续的发出政令，招祖大寿、吴襄、阚岱、马守应、郑芝龙到开封述职。
预知后事如何，且听下回分解。
--- 第456章完 ---
（本章完）
.....