朱家父子最后确定的方案是：在联省官府的支持下，改编岳西军，改称为“康藏军”，进驻西康省。当然这个方案还需要联省衙门的主要官员讨论通过。
马守应被联省衙门任命为“康藏巡抚”，督抚西康、西藏两省。初期首先建立西康行省，西康省设置承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司及西康总兵官。这些官员由马守应提名，联省衙门任命。
西康省下设：雅安、甘孜、凉山、阿坝、昌都、林芝六府，府下设县，所有官员均由马守应提名，联省任命。
西康的大小官员，都由联省衙门颁发印绶和官服。官员的俸禄由西康省自己解决。
西康在联省的治下，实行一国两制，在西康以及将来的西藏都暂时不执行宪政，沿用大明的旧制度。
这是因为以马守应为首的乱民首领，政治上达不到那么高的水准，与其搞走样的宪政，不如沿用旧制。如果联省派出官员则耗费精力太大，同时削弱了马守应等人的权利，他们就没有了积极性，那就等于是联省自己办理西康的政务了，失去了利用马守应的意义。
西康、西藏还是极原始的奴隶制社会，深度的政治改革超出了马守应他们的能力，这些乱民首领是搞不了的。另外就是要给他们足够的权利，他们才能努力办事。他们只要把西康、西藏保持在大明的版图之内，剿灭叛乱，镇压分离势力，控制住藏传佛教，其历史功绩就不小。其他的，出一些偏差也是允许的。老回回这一伙首领，在这一地区称王称霸，作威作福也是允许的。
联省对于这两个省也不是完全放任不管，管束和制约还是有的。这就是民族、语言文字、宗教和巡按制度。
在民族问题上要求执行大中华的民族政策，模糊汉族、藏族还有其他民族之间的区别，户籍登记中废除民族登记一项，户籍登记姓名以汉族姓氏、名字为准，不允许出现其他形式的名字，仅在原用名一栏允许填写超出两个汉字的名字。任何强调本民族特殊性的民间活动、民间团体都是非法的，应该取缔，强行活动的要武力镇压。
官方的语言文字只有汉语和汉字，藏族的语言文字只能在非官方的场合使用，例如宗教活动可以使用藏族语言和文字，但是官方的宗教活动要用汉语和汉字。学校中可以保留藏文字教育，但是，汉语作为国语是主要课程，各学科教材均为汉语。
佛教，也包括藏传佛教是国教，其他宗教需要到联省衙门备案，不经允许的宗教均为邪教。对于强行活动的邪教，要使用最严厉的武力镇压，决不能姑息，头目全部处死。
但是有一条，佛教是国教，可是神权不能取代政权，西康和西藏目前都是神权代替政权，这是不能允许的。对于坚持神权统治的，没有别的办法，只有一个字——杀。权利之争很难和平解决，不但要杀，而且要杀干净，斩草除根！实际上康藏军进入康藏的第一个阻力就是神权，那是要靠军队杀进去的。
顺便说一句，这个时代西藏的神权不在“达赖”和“班禅”两位活佛的手中，也不完全在佛教的喇嘛手中，这时的蒙古人势力还很大，康藏、青海大部分还是蒙古人的势力范围。
后来的康熙皇帝驱逐了这一地区的蒙古人，达赖和班禅是康熙皇帝为了控制西藏，从不起眼的众多小活佛中遴选出来，加以册封，被推上了统治地位的。藏传佛教的大小活佛多如牛毛。达赖和班禅原本都是西康地区的小活佛。这两位活佛通过“四大噶伦”来统治整个康藏、青海地区。这个统治架构就是康熙皇帝设计并亲手实施的。实施的手段就是血腥的镇压！不听话的一律杀掉！
在西康和西藏地区只有巡按是联省委
派的官员，每个省派两名巡按，康藏两省就是四名，每个巡按可以招募十人以下的办事雇员。巡按一般不干预地方行政，但是对于严重违背大明律的，违背了民族、文化、宗教政策的，巡按应该干预。地方政府要保证巡按的人身安全。
最后就是他们的那个“杀富济贫”，一定要警告他们，不能在干了。
联省对于康藏军的支持有以下几点：
首先是初期的整编和训练，岳西军自己那种原始的组织方式是不能适应大规模的军事行动的。
军械、武器按照罗汝才的“西路军”为准，即：新式火铳、三眼铳、手榴弹、盾牌、大刀、长矛、弓箭等兵器的支援。
被服、帐篷的支援。军粮、草料、军饷的支援。重点工程建设的支援，例如公路。
所有这些支援都是用记账贷款的方式进行，西康稳定之后要用赋税的方式归还。当西康上交的赋税有盈余之后，联省会考虑在康藏的建设投资。
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这一个安置方案让老回回和岳西军的一干首领们喜出望外。西康、西藏都不是什么富足之地，但是，也不是什么苦寒之地，远离中原，但是没有澳国那么远。更可取的是他们基本上是独立王国，联省衙门干预比较少，他们可以自由自在的生活。联省有几条要求都不难做到，并且这些要求也有利于他们的统治，即便有什么难处也会得到联省的支持。
就拿神权来说，康藏军不杀进去就没有自己的立足之地，所以就必须执行联省衙门制定的废除神权的政策。
最后就是那个“杀富济贫”，受到了联省衙门的无情揭露和批判，警告他们，再也不能干这种伤天害理之事！否则，一定追究责任。
谈判也相当的顺利，甚至马守应亲自到岳西城向马小六、石怀亮当面表示感谢，并邀请他们到岳西军的大营为众首领们解说答疑。
为了方便谈判联络，岳西军的大营也就移动到了岳西城附近，并不很远，只有一天的路程。也是为了下一步工作顺利，石怀亮还是去了一趟。岳西军的首领们提的问题不少，都是很实际的。
例如一斗谷黄龙就问，国防军支援我们钱粮，具体到什么程度？
石怀亮说道：“原则上是补充不足，比如马匹使用的草料。西康的民众以放牧为主，那里的草原、草场很多，马匹所需的草料非常充裕，这就不需要国防军的补充，因此，这一项几乎没有。西康有农田，也有粮食产出，但是数量不足。如果你们为了养活自己的数万大军，在西康大量的征粮，就会造成本地的粮荒。所以你们的税赋征收要有限度，不能横征暴敛，并且以牧业产品为主，你们军粮不足的部分由我们联省低价供给。如果你们手中富足宽裕，我们就用贸易的方式供应。你们初期会手头紧，缺少银两、货物，我们就记账供给。还有军饷，部队改编之后，兵丁就要拿军饷了，否则兵丁们何以养家呀？如果你们的银两短缺，联省官府就会借给你们银两使军饷能按时发放。总之你们数万大军的吃饭、穿衣、被褥、帐篷之类的，我们联省官府就包下来了，缺什么补什么，决不能让你们挨饿受冻。”
这就是说，国防军给他们兜底了，后顾无忧。
贺一龙问道：“联省的这些支援都是借款，就是说，今后还要还的，是吗？”
“是的。但是这笔钱不是你们那个人借的，而是康藏两省借的，将来康藏经济好转，是要用赋税来偿还的。天下没有免费之事，联省的钱财也是有来源的，今日支出的银两，明日还需要补回来，任何一笔银子也不是凭空从天而降。你们将来经营西康也是要一笔一笔的算账的。当然，如果亏空太大，一时
无法偿还，也是可以减免债务的。”
为了收复大西南，花费些银两是在所难免，也是值得的，这个银子朱万化是舍得花的。这种长期贷款与白送区别不大，但是话不能那么说，压力总是需要的，这也是让他们珍惜这些物资，不要以为是天上掉馅饼，吃白食反而贪得无厌。这就需要把帐算到明处，让他们把这些支援物资用好，不要平白无故的浪费了，这就是贷款和算账的作用。
贺锦问道：“我看了国防军支援的武器清单，都是好武器，数量也充足，我想问的是，能支援我们火炮吗？有时候还是需要火炮的，特别是攻城的时候。”
关于火炮，国防军是打算仿照罗汝才的前例，支援他们一个小型的火炮队，这种火炮没有备用的成品，如果需要，还是需要马上组织生产。
因此，石怀亮答道：“我们是打算支援你们一个火炮队，是三门口径60毫米的小口径火炮，60毫米合一寸八分，炮弹大约是小孩的拳头大小。这种火炮需要通知工厂生产，现在没有现货，所以头一批的武器清单中没有它。这种火炮整炮的重量轻，炮架上有两个铸铁轮子，一匹马就可以拉走，长途行军可以用双马拖曳，此外再配上弹药车。它的射程很远，可以达到五里，等于红衣大炮的射程了，攻坚、野战都可以使用。火炮到货后我们会帮你们组建炮队。”
这一项已经超出了他们的期望，原本他们是不会指望有这么好的火炮。
没有人提问了，石怀亮又说道：“文案中规定的有关民族、语言文字、宗教、神权等规定，各位可是不要儿戏了。这些是你们掌握控制康藏的根本，做好了有利于康藏的和平稳定。同时也是国防军和联省官府对于你们的要求，如果做不好，出了纰漏，国防军和联省衙门可是要追究责任的！”
说到这里，石怀亮看着马守应、李岩等几个主要的头领说道：“马将军、李公子，你们的那个‘杀富济贫’绝对不能再干了，这就是强盗的行经。如果在西康再干‘杀富济贫’的事，你们破坏的就是自己的根基了，切记！总之，是谁的责任，谁就要承担起来，军法无情啊！”
众人肃然，特别是李岩，“杀富济贫”是什么意思，他比谁都清楚，其实质就是抢夺富人的财富充作军需，“济贫”二字是个幌子。
其他的小首领们现在还不太明白，花皮对于这些小事为何如此认真。
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岳西军接受这些条件，同意开到西康为国家为民族做一点有意义的事情，以此来洗刷自己的罪过。这一总体原则终于被岳西军的大小首领接受了。国防军就命令他们把部队都集中在岳西县这个小平原上，开始整编。
石怀亮给这些大小头领做改编前的训话：“你们此去西康就是要用你们的行动来赎你们过去的罪过，戴罪立功，以功赎罪。在西康，你们面临的是正规的战争，因此，你们的军队就要有正规的组织形式，要令行禁止。否则，你们就要用更多的鲜血来取得教训。如果你们哪一个贪恋自己的权力而抵抗改编，我劝他现在就大胆地站出来，退出军队，由你们的巡抚大人安排其他的职务。在军中就必须接受军令，否则军法无情！”
马守应也赶紧说道：“道理大家也都懂了，有不愿意统一指挥的，说出来，我马某人尽我之力，尽力安排好。愿意留在军队中的，今后就要听从军令了，军令如山，军法不容情！各位可要认真的选择，日后莫说我老回回无情！”
因为他知道，国防军这是在给他树立权威，他焉有不配合之理。
山大王日子过去了，今后就要有个部队的样子了。
--- 第369章完 ---
（本章完）
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