静下心来的朱万化该考虑台湾的施政了，头一件事就是基本法，在山东已经与朱大典讨论了一个纲领。他拿出拟定草稿开始修改起来，实际上这就是“宪法”，只是暂时不能用这两个字。大明朝虽然没有“宪法”这个词和概念，但是其文字含义读书人都能够明白，为了避免过于敏感，还是尽量不使用这两个字。后世香港特区使用的基本法，提醒了他，于是就是用‘基本法’这个名字。
他看着序言部分：
“孟子曰：民为重，社稷次之，君为轻。我们制定这部基本法，就是为了真正执行圣人这个宗旨。使我们自己及我们后代能安享国家繁荣所带来的福祉，避免国内因分歧导致的战争，保障国内的安宁。
凡是赞同孟子之言、宣誓忠于本法的地方，都可以加入我们的联盟。共享幸福、安宁、民主、自由。”
在儒家学说占统治地位的大明朝，必须借用圣人之言。这样才有说服力。孟子的这句话是历朝历代的统治者拿来装门面的，所以这句话没有人敢反对。
基本法的主要内容就是构造国家框架，朱万化选择的是类似于君主立宪制的制度。因为中国一千多年的文明都是有一个皇帝存在的，皇帝是稳定国家的重要因素。贸然间失去了皇帝，国家就会大乱。中国的社会基础就是宗族，一个偶像供大家顶礼膜拜，就是宗族思想的核心体现。没有了皇帝，无数的英雄豪杰就会蜂拥而起，争夺这把龙椅。那就是“秦失其鹿，天下共逐之”的局面。
国家政权的结构，说到底就是权利的分配。无非是立法权、执法权，法院、监狱、警察、执政的政府、国家元首、军队，最后还会有政党。
后世的文明对于权力有重要的启示和总结，那就是：没有制约的权力会走向独裁专制，给人民带来无穷无尽的灾难。当权者的自律是靠不住的，即当裁判员，又当运动员，这种体育比赛就没人看了。
国家的这些基本权利都要互相制约，在斗争中寻求平衡。
议会有立法权，弹劾权，权利很大。因此，议会也要受到制约。最根本的制约手段就是议会没有执行权，不能执政，不能执法。就是说议会不能自己站到前台来，它永远是后台。议会的议员是专职的，既不能当官，也不能当职员、军官，甚至不能亲自经营产业。议员有薪水，而且薪水很高。违反了，就请你退出议会。
议员就是职业的政客，与什么英雄、模范、业绩、功劳、荣誉毫无关系，如果议员成了作秀的明星，他就失去了作议员的公允，那就只好让他退出议会去做明星了。
议会的权利从何而来，来个军事政变推翻了你怎么办？
议会有一个财权：可以影响国家的金融、财政全部在议会的监督之下。议会不能收钱，也不能花钱，更不能发行货币。但是，所有收钱、花钱的事都要经过议会的财政公署批准，否则就是违法。有这个权利在手，谁敢动议会？
议会还要有一个军事机构，他参与军队的重大行动的决策，另外武警部队的指挥决策权力也控制在议会的手里，所以议会也是有武力的。
执法者中，有一个大法官，他对议会负责。皇帝、内阁都管不着他。皇帝、内阁同样对议会负责。从法理上说大法官和皇帝可以平起平坐。这些执法者违反了法律，议会可以弹劾他们。
议会制度是基本法的核心，也是大明朝的人们要不要接受基本法的主要选择问
题。对此，阻力最大的是崇祯皇帝，其次是官僚。可是士绅们是没有阻力的，甚至他们还是欢迎和支持的。因为，能够进入议会执掌一份话语权的主要是他们，没有知识文化的人，不能代表一方利益的人是不能担任议员的。客观的说，黎民在这个时代是没有话语权的。随着经济技术的发展，文化的发展，底层民众会有越来越多的话语权，在现代的文明社会中，再也不会有人忽略他们的话语权了。前提是社会经济的发达，人民占有的物质丰富了，家徒四壁的人是没有政治诉求的。
朱万化孜孜不倦地要建立的是士绅阶层的政权，将来是资本的政权，并非人民的政权。他不是彻底的革命者，但是也不能说他反动。‘反动’就是反历史而动，朱万化是推动历史前进的，是顺历史而动，因此他是‘顺动’而非‘反动’。从封建社会向资本主义社会发展就是历史在进步，然后是向社会主义以致更高级的社会发展，那就是后人的事情了。
军队是最难制约的，参谋部、兵部都可以设定很多管理的办法。但是最根本的一条，所有军官都不能参政。参了政，就要退役。否则，没有办法管住军队。对于军官要执行最严厉的法律，相应的也要给较高的薪水。现在朱家部队中的教官制度，将来也不能撤销，但是要交到议会的手中。教官制度（就是政委）是保证部队忠诚的重要手段。
宗教是个避不开的问题，国家也要管理宗教。所有宗教都要登记，国家要审查它的教义，凡涉及暴力、仇恨的，要么修改教义，要么不予登记。不登记的教派是非法的，敢于强制活动的非法宗教就是邪教，坚决打击。像什么吹一口气就能治病，拍拍胸脯就刀枪不入等等，就是邪教，就要取缔。
民族问题政治性特别强，要从施政的各个方面弱化民族的区别，宣传弘扬中华民族的概念。任何用民族的名义建立的组织、教会、行帮都是非法的。后世西方世界就有“一个民族一个国家”的理念，苏联的解体过程中，这一理念发挥了巨大的作用，这个祸根不能留。
例如在朱万化设计的户籍登记中，就没有名族这一项，只有籍贯。姓名中规定了姓氏、名、字、别名共四项。姓氏必须符合中华的传统，在百家姓中选用，有单姓、复姓，不能超过两个字，也不能用生僻字，更不能用外国字。名：单字或双字。字：必须双字，或者空白。别名随意，原种族内用的名字可以登记在这里。
这不是大汉族主义，是有益于所有人的大中华主义，谁不追求太平盛世？谁愿意战乱不断啊？
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台湾要组建一个师级的正规部队，一个团级的武警部队，这个工作交给朱万杰去处理。
水利、手工业、商业、地方特色经济、海外贸易，这些交给倪汝学去办。
剩下需要朱万化亲自动手的工作就是组建议会，构造它的职能。组建各级警察。完善税收制度。
议会建好了，就可以公布台湾基本法了。
带着这三个问题，朱万化从台北市开始，逐个府县开始了他的工作，这些问题都是最基本的，他必须仔细的落实下去。
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第一批每个县选一名议员，说是选，实际上就是指定。议员任期三年，明年、后年再各选一名，一个县就有三名议员了。台湾有十六个县，加上台北市总数就有51名议员了。
议会分两级，就是府议会、省议会。府议
会有约15名议员，如台中府有六个县，就是18名议员。每个府新当选的议员中选出一名到省议会，所以省议会满员时有12名议员，第一年只有4名。
各级议会组建之后，就分别设立各级的财政公署，先把财政管起来。财政公署中的职员并非议员，是雇用的，公署的领导是议员。
建立议会后首先发布建立警察制度和税收制度的法令。县级以上设警察局，税务局，他们归县衙门领导，税务和官署各部门的财务受财政公署监督。主要的警员都来自于威海警官教导队，税务官员来自政务学校。
省议会组建完毕后就开始讨论、修改和颁布基本法。作完这些事，就可以上奏疏建立台湾省了。
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河南开封。崇祯四年五月十日。
山东省进入河南的第一批人员，在谭镒的带领下，经黄河水路达到开封。随着他们的到达，电报线路也到达了开封。
他们到达后首先要完成两个任务，一是与南阳护场队取得联系，下达剿匪的命令，并考虑建立快速通信的方法。这个任务由随行的威海的一个连来完成。二是，建立河南第一家邮政所，选择到济南、威海的通邮路线，目前来看只能选择水路，使用快速通信船。
通信快船的速度是30节，合每小时110多里，到济南是一天的行程，到威海是两天的行程。就是说，五月十一日出版的中华日报十三日可以到达开封。
除了保持电报通信之外，邮政所的第一个任务就是卖报纸。五月十一日这一期就是5000份。这一期报纸的内容主要是配合河南执行新政和剿匪的，也可以说是一期河南专刊。
这一期报纸上登的有河南省巡抚衙门的，关于士绅一体纳粮、减租减息的布告；有关山东执行新政的报道；河南匪盗横行的分析文章；剿匪的告示等等。此外就是介绍一些新产业及其经营方式；农业技术。总之针对河南当前急需的内容很全面。
关于剿匪的分析文章中指出，连年的灾荒，加上沉重的佃租赋税，使得饥民遍地，流民到处游走。失去了基本生活保障的底层民众就是土匪滋生的土壤，没有出现西北大规模的民乱已经是万幸了。一旦西北的乱民进入河南，将是不可收拾的乱局，危机就在眼前。河南的百姓们挽救河南的经济，救助受灾的黎民，减轻他们的佃租赋税，实际上就是挽救河南的局面，也是挽救河南士绅自己的危局。一味的追求高佃租高利贷是目光短浅的自杀行为。
官绅一体纳粮更是老调重弹，报纸上摘录引用了一组以往的文章精华，叙说这个问题。
为了联络南阳护场队，下达剿匪的命令，一个排的士兵前往南阳，顺便护送谭镒回南阳府。他们一路上测试考察作为光通信的站点。河南大地基本是平原，一马平川，上千里的大平原。开封到南阳大约600里，又没有可以布设水下电缆的河流，架空线路不敢使用。所以他们基本上选择了在城中建造木塔的光通信方式，预计要五六个中继站，才能到达南阳。这些中继站不但要留下通信兵，还要留下警卫，他们人手少，只能再雇佣一些当地人。并通过谭镒向当地官府打招呼，起码要让他们知道这是官军的机构。
一路随行的谭镒，又是刨根问底的询问光通信是怎么回事，士兵们自身也是似懂非懂，解释的也不很明白，闹的谭镒一头雾水。
--- 第173章完 ---
（本章完）
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